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      中共重慶百鹽投資(集團)有限公司委員會 關于巡察整改進展情況的通報

      來源: 發布時間:2022-01-19 瀏覽次數: 【字體:

             2021年7月9日至9月15日縣委第二巡察組對集團黨委開展了政治巡察。2021年10月14日向集團黨委反饋了巡察意見,按照巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

             一、強化主體責任,抓好整改工作部署

             收到巡察組反饋意見后,集團黨委高度重視,立即召開專題黨委會,制定《中共百鹽投資(集團)有限公司委員會關于整改落實縣委第二巡察組巡察反饋意見的方案》,成立了巡察反饋意見整改落實工作領導小組,并在集團主要領導調整后,及時將領導小組調整為黨委書記、董事長任組長,黨委副書記、總經理和黨委副書記、紀委書記為常務副組長, 其他班子成員為副組長,各部門、各子公司負責人為成員的“雙常務副組長”的領導小組,針對巡察組反饋的15個問題進行了深入剖析,建立問題清單、任務清單、責任清單,逐一明確了整改內容、整改措施、整改時限、責任領導和責任單位,實行整改“銷號制”,做到整改一個銷號一個、銷號一個反饋一個,確保整改任務清、整改措施實、整改效果好。

             二、堅持問題導向,穩步推進整改落實

             (一)貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署方面。

             1.黨委在貫徹落實習近平總書記關于國企改革“三個有利于”和“兩個一以貫之”重要論述上有差距。

             (1)針對“百鹽集團及其子公司多年來未實現保值增值目標”問題,制定整改措施4條,已取得明顯成效。一是加強理論學習。堅持把學習習近平總書記重要講話、重要指示、重要批示作為黨委理論中心組學習和黨委會第一議題。自巡察整改以來,已主持開展理論中心組學習4次,黨委會學習3次,并重新專題學習了習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的講話精神。二是制定規劃目標。起草了《重慶百鹽投資(集團)有限公司發展調研專題報告》和《重慶百鹽投資(集團)有限公司“十四五”規劃(草案)》,明確集團及各子公司今后一段時期的發展方向、目標和任務。三是優化資產結構。采取劃轉、置換和競拍的方式,2021年共注入資產72處,建筑面積共計812萬平方米,資產增值共計29.74億元,資產總量達到486.43億元。四是清收不良債權。以興農擔保公司為主體,成立不良債權清收工作領導小組,開展全面清收應收債權工作,整改以來收回不良債權886萬元。

             (2)針對“百鹽集團及其子公司核心競爭力低下,普遍缺乏抗風險能力”問題,制定整改措施3條,已有實質性進展。一是積極拓展業務。培育“拳頭產品”和新的增長極,合理調整和補充替代業務。整改以來已成功拓展長江采砂業務,實現收入610.19萬元,正在爭取推進2022年度開采業務;商砼業務已承接中鐵一局拌合站,正在籌備實驗室;礦山開采即將參與佛掌巖礦區競拍;光伏發電已與三峽集團、華能集團簽訂合作協議,正在推進屋頂光伏發電項目。二是強化業務統籌。積極參加與東北片區保安業務合作交流會,學習保安業務拓展先進經驗,強化與周邊縣區業務交流合作接洽,已參與區縣招投標3次,新拓展派遣單位43個1084人,完成職業培訓762人次。三是做好地產項目。夔州麗景項目于2020年10月進場開始場平施工及前期準備工作,2020年12月正式開工建設,已累計完成施工產值約0.62億元。書香雅苑項目于2020年12月進場開始場平施工及前期準備工作,2021年5月正式開工建設,已累計完成施工產值約1.5億元。

             (3)針對“國有資本功能未能實現放大目標”問題,制定整改措施3條,已有實質性進展。一是充分發揮資產效益。全面清產核資,重新勘界資產13處價值1.83億元,清理閑置資產68處。全面梳理集團城區及鄉鎮經營價值較低資產,制定《百鹽集團2021年資產處置方案》,出售出租資產51處,共計收益813.59萬元。二是深化國有企業改革。注冊成立重慶百鹽鄉村建設有限公司,吸收建筑設計院公司和質量檢測所公司,實行“1+8+15”運行模式。公開招標完成采砂采卵石19.49萬噸,創造營業收入610.19萬元。三是積極拓展物管業務。請示縣政府支持百鹽物業公司全縣展業,積極加入奉節物業協會并成為副會長單位,通過協商、公開招標、業務交接等方式,新增物業服務單位3家、前期物業服務項目2個、中醫院停車樓等停車場4處,簽訂物業服務合同13份,實現經營收入580萬元、經營利潤50萬元,擴大了經營規模。

             (4)針對“國有資產管理、經營不到位”問題,制定整改措施5條,目前已有明顯成效。一是已完善290套移民統建房的產權及資產價值評估。二是已完善邵家包13號樓產權并移交永安街道管理。三是已完善清水安置房、魏家安置房產權,產權移交及商業部分公開出租。四是采取先售后租模式,已完成青蓮鎮、甲高鎮、草堂鎮的資產出售;吐祥鎮、康樂鎮已完成部分資產出租。五是已完成吐祥鎮的儲備土地臨時出租14處,資產收益為5.28萬元,并配合吐祥鎮在閑置土地上建設停車場2個。

             2.黨委主動擔當作為不夠,在履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保民生等職責上有差距。

             (1)針對“集團黨委及子公司黨組織履行黨的建設主體責任有差距”問題,制定整改措施1條,已完成整改,并將長期堅持。制定集團黨委《黨建工作責任制度》,進一步明確黨委班子成員黨建職責,對黨委班子到聯系支部講黨課和參與黨委中心組學習等事宜提出“硬要求”,確定黨委班子每年開展一次黨建工作調研并指導基層黨組織規范抓好黨建工作。建立黨委班子成員定點聯系黨支部制度,班子成員到各黨支部調研指導工作12次、講黨課10次,開展警示教育5次、黨風廉政談話10次165人。

             (2)針對“黨委會質量不高”問題,制定整改措施1條,目前已完成整改,并將長期堅持。修訂《黨委會議事規則》,督促各子公司黨支部修改《公司章程》、建立《黨支部議事規則》并嚴格執行,指導各子公司黨支部認真準備議題、籌備會務、召開支部會議,切實做到事先論證、會前溝通、會上表達、會后報告“四步工作法”,充分發揮了黨委把方向、管大局、保落實的作用。

             (3)針對“沒有厘清黨組織和董事會、監事會、經理層等其他治理結構的主體權責”問題,制定整改措施1條,目前已完成整改,并將長期堅持。制定集團《總經理辦公會議事規則》,修訂《黨委會議事規則》《董事會議事規則》,進一步厘清了集團黨委會、董事會、總經理辦公會、監事會的議事范圍、議事程序等,監督指導各子公司尤其是城建公司黨支部按照“四步工作法”和“民主集中制”集中研究,分支委會、董事會、總經理辦公會、監事會分別決策公司重大事項。

             3.黨委在落實國企三項制度改革上有差距。

             (1)針對“考核評價體系不健全”問題,制定整改措施1條,目前已完成整改,并將長期堅持。嚴格按照《奉節縣國有企業考核制度(試行)》《奉節縣國有企業薪酬管理制度(試行)》,逗硬執行集團及各子公司領導班子的績效考核,制定了《績效考核實施方案》,確定職工考核只以量化的考核指標為依據,進一步向市場化競爭機制靠近,打破和遏制“吃大鍋飯”“平均主義”“論資排輩”“行政級別意識”等問題。

             (2)針對“勞動用工契約化管理薄弱”問題,制定整改措施1條,目前已完成整改,并將長期堅持。結合國企改革三年行動,進一步修改完善集團《人才人事制度》,制定《勞動人事管理制度》《子公司人員輪崗交流方案(意見征求稿)》,就員工招錄、見習管理、勞務派遣等用人方式明確要求和標準,同時進一步對員工干事創業的激情和綜合能力的全面發展提出要求,根據集團用人現狀,就人員調動和抽借進行全面規范。

             (3)針對“薪酬分配問題較為突出”問題,制定整改措施2條,目前已完成整改,并將長期堅持。一是嚴格執行《奉節縣國有企業薪酬管理制度(試行)》制度,結合集團實際,進一步修訂完善《重慶百鹽投資(集團)有限公司薪酬制度》,進行全面量化和規范。二是停發了沒有上級依據的相關科目,如全勤獎、13月工資等。

             4.黨委在降低資產負債率上方法不多、措施乏力,存在較大的金融風險。

             (1)針對“負債總額高”問題,制定整改措施5條,目前已有積極進展。一是加快轉型發展。堅持市場導向,已成功拓展長江采砂業務,現正在爭取推進2022年度開采業務;已承接中鐵一局商砼拌合站,正在籌備實驗室;已與三峽集團、華能集團簽訂能源合作協議,正在推進屋頂光伏發電項目;已征得縣領導同意,即將參與佛掌巖礦區競拍。二是盤活資產經營。完成資產掛網出租共49處,價值共計577.5萬元。資產出售共2處,價值共計236.09萬元。三是爭取融資償債。深度研究融資政策,精心策劃融資項目,積極對接金融機構,根據償債需求和融資計劃,加快推進融資授信、貸款展期、借新還舊等,合理調度償債資金,用低利率置換高利率貸款、長周期貸款置換短周期貸款,落地融資項目45個。四是爭取財政資金。積極尋求財政支持,在財政“三?!鼻闆r下,做到政府購買服務資金和土地返還資金應返盡返。五是抓好內部結算。利用專項審計和內部審計等契機,集中清理內部往來賬2次,組織各子公司增加結算次數,抵消同類債權(務),減少內部債權(務)額度,并在年度報表出具時進行財務調整。

             (2)針對“可控融資渠道收窄”問題,制定整改措施2條,目前已有積極進展。一是加強與興農擔保集團、三峽擔保集團對接力度,從直融、間融渠道極力爭取額度,同時請示縣政府領導出面,對接興農擔保集團、三峽擔保集團、進出口擔保集團,爭取簽訂框架合作協議,用商業化方式,爭取向奉節傾斜更多的擔保和融資額度。二是開展與外省擔保公司交流接洽,在雙方條件滿足的情況下,爭取外省擔保公司的擔保資源開展合作,近期已同武漢信用擔保公司對接,就我司依法承接其不良資產后向提供擔保達成了合作意向。

             (3)針對“融資政策收緊”問題,制定整改措施3條,目前已有積極進展。一是從融資的角度,加快推動企業市場化轉型的力度,市場化核心板塊收入比重實現較大突破,以市場化融資化解存量債務。二是極力推動短期債務長期化,以時間換空間,逐步減輕短期償債壓力。三是對當期大額到期債務,提前協商金融機構,做好項目承接工作,避免出現暴雷事件。

      5.針對“黨委在落實意識形態工作主體責任上有差距”問題,制定整改措施2條,目前已完成整改,并將長期堅持。一是制定《意識形態工作責任制實施方案》,定期召開意識形態工作會議,分析意識形態領域存在的問題,研究相應的對策和辦法,強化思想政治工作,確保全體員工心往一處想,勁往一處使。二是采購安裝集團網絡二級等保系統,聘請奉節信息網、奉節生活網對集團輿情進行監測,對重大事件、重要情況、重要社情民意中的傾向性苗頭性問題進行監測和導控。

             (二)群眾身邊腐敗問題和不正之風方面。

             6.針對“薪酬發放不規范”問題,制定整改措施3條,目前已完成整改,并將長期堅持。一是嚴格按照要求清理退回烤火降溫補貼、值班費。二是制定《績效考核實施方案》,進一步探索市場化轉型需求,量化工作指標,做實做細員工考核工作。三是取消尚未找到依據發放的一系列費用。

             7.針對“財務管理不規范”問題,制定整改措施6條,目前已完成整改,并將長期堅持。一是已修改完善財務管理制度,加強財務培訓和指導,規范財務管理,對相關人員進行了談心談話、警示教育。二是停止“雙達標”費用報銷,正在結合全縣人才政策和集團《人才人事制度》著手修訂新的激勵政策。三是按照《會計基礎工作規范》進行了整改,并組建內審部門,推動審計監督常態化,強化內部審計和監督。四是利用專項審計和內部審計等契機,集中清理內部往來賬2次,并在年度報表出具時進行財務調整。五是全面清理退回帶薪休假超倍數發放部分和個人所得稅代繳未代扣部分。六是核查調撥“換乘中心配套費”資料,未發現漏簽現象。

             8.項目管理不規范。

             (1)針對“項目建設遺留問題多”問題,制定整改措施3條,目前已取得實效。一是推進管網工程結算。2016年、2017年公開招標的奉節縣二三級污水管網工程,共計34個標段,其中16個標段已辦理工程結算,15個標段正在辦理工程結算,3個標段已協調施工單位進行整改。二是推進吐祥安置房竣工投用。實行參建五方“雙控雙管”,即“控支出、控進度”“管施工企業報進度,管參建各方核實進度、材料及人工費用”,已完成1#、2#、6#樓全部工程,以及3#、4#樓5#樓主體及附屬工程,完成工程總量的90%。三是推進竹園鎮儲備土地結算。集團與竹園鎮政府已約定于2022年2月進行現場對賬,完成整體結算。

             (2)針對“完工項目移交難度大”問題,制定整改措施2條,目前已取得實效。主動協調相關單位,積極籌措整改資金,制定項目移交方案。一是工業公司20個項目已完成移交4個,達成初步移交協議、簽訂項目移交書11份,正在協調移交5個,預計2022年6月底前完成所有項目移交;二是城建公司8個項目已完成移交4個,正在協調移交4個。

             (3)針對“自主實施小型項目程序普遍不規范”問題,制定整改措施2條,目前已取得實效。一是針對集團建筑公司勞務承包的方式進行全面自查自糾,要求自2021年10月1日起做好、做實所承接的施工項目的施工經營業務。二是制定《百鹽(重慶)建筑工程股份有限公司項目部采購詢價管理辦法》《百鹽(重慶)建筑工程股份有限公司財務管理制度》,規范了采購行為。

             (4)針對“重點項目推動不力”問題,制定整改措施2條,目前已取得實效。一是主動對接相關單位解決橫一路東段征地房屋拆遷問題;做好高鐵換乘中心、橫一路東段綠化和照明工程方案進行優化的請示工作。二是加快推進生態工業園區三期標準廠房項目,12-16#樓已于2021年12月全面開工建設,目前已完成場平土石方工程及部分基礎工程,完成產值約350萬元。

             (5)針對“項目實施過程管理不規范”問題,制定整改措施3條,目前已取得實效。對所有項目嚴格按照程序規范管理,對原有不規范情況立即糾正。一是資產部已對接完善奉節縣移民三期資產整修工程緊急施工相關要件,并嚴格規范項目施工程序。二是積極督促城區機械停車樓工程(一期)、永安街道社區衛生服務中心(原技校)改造工程各參建單位已完善設計變更資料、開工令、驗收資料的簽字、蓋章。三是集團紀委進一步核實永樂鎮白龍村便民服務中心項目未再要求施工單位進行履約保函及低價保證金函進行續保事宜,并對直接責任人和相關責任人進行了約談提醒。

             9.針對“落實中央八項規定精神有偏差”問題,制定整改措施4條,目前已完成整改,并將長期堅持。一是修改完善財務管理制度,規范差旅費、業務招待費、薪酬核發等財務管理,涉及超標準報銷餐費已退還。二是集團本部自2021年8月起全部停發全勤獎,從2021年起停發并清理退回已發放13月工資。三是已嚴格按照中央八項規定精神整改集團及相關子公司辦公室超標整改。四是已制定《公務用車管理制度》,并建立車輛使用臺賬,嚴格規范公務車輛使用。

             10.落實縣政府厲行節約過緊日子的要求有差距。

             (1)針對“營業收入偏低”問題,制定整改措施1條,目前已取得實效。在大宗建材貿易、國有資產經營、源水銷售、水力發電、勞務派遣、車輛租賃、物業管理、類金融等業務的基礎上,成功拓展長江采砂、勘察測繪、質量檢測等業務,加快拓展礦山開采、商砼經營、城鄉加油站等業務,2021年實現營收10.05億元,利潤1.6億元,分別同比增長3.8%、6.7%。

             (2)針對“運行費用較高”問題,制定整改措施6條,目前已取得實效。一是修改完善了《財務管理制度》,規范費用報銷。二是科學編制《重慶百鹽投資(集團)有限公司2022年預算方案》,并印發給各部門、各子公司,要求嚴格執行。三是全面上線FE系統,推行無紙化辦公,取消綠植和紙巾供應,打造節約型機關。四是規范采購行為,所有采購一律采取集中采購。五是嚴格按照上級規定征訂報刊雜志,實現了減量減支“雙減”。六是規范公車使用,取消了打車費等報銷。

             (3)針對“值班加班費用控制不嚴”問題,制定整改措施1條,已整改到位。修訂完善集團《值班值守制度》等制度,進一步規范集團值班值守。明確值班按照工作日50元/人/天、周末60元/人/天、法定節假日70元/人/天的標準執行生活補助;取消一切加班費,對因加班誤餐的,嚴格按照不超過45元/人/天的標準據實報銷誤餐費。

             (三)基層黨組織軟弱渙散、組織力欠缺問題方面。

             11.針對“基層黨組織規范化建設有差距”問題,制定整改措施5條,目前已取得實效。一是完善黨組織建設,各黨支部明確1名專職黨務工作者,開展專題培訓1次,不斷提升黨務工作者水平。二是嚴格按照縣委組織部、縣國企工委要求,規范黨費繳納計數基數、流程,督促各支部每月匯報黨費繳納情況。三是做實黨建基礎工作,集團及各支部嚴格落實“三會一課”131場次、主題黨日84場次,開展黨課27場次。四是加強黨員教育管理監督,及時清理黨員組織關系,落實黨組織關系轉接。五是嚴格落實談心談話制度,黨委班子成員積極對接聯系子公司,推動談心談話定期開展,特別是督促水電公司班子成員全面做好與職工談心談話。

             12.針對“民主集中制制度執行不到位”問題,制定整改措施3條,目前已取得實效。一是完善集團黨委發揮領導作用制度體系,嚴格執行民主集中制和“四步工作法”,涉及“三重一大”事項堅決按流程先上黨委會研究后再上董事會決策,充分發揮黨委把方向、管大局、保落實的作用。二是規范議事決策程序,集團黨委嚴格執行《黨委會議事規則》《董事會議事規則》等,督促指導下設各黨支部、各子公司嚴格執行《黨支部議事規則》《董事會議事規則》等,確保議事決策前廣泛征求意見,議事決策中深入探討研究,議事決策后主要領導末位發言。三是規范各類會議記錄。進一步排查黨委會會議無討論過程記錄、董事會記錄只有結論無討論過程記錄等情況,針對集團及子公司會議不規范的問題,組織開展會務專題培訓1次,進一步規范集團會議議程程序、會議記錄記錄等事宜。

             13.干部人事管理不規范。

             (1)針對“干部管理權限不統一”問題,制定整改措施1條,目前已取得實效。根據縣委組織部、縣委國企工委干部管理制度,制定集團《管理人員選拔任用暫行辦法(試行)》,嚴格落實黨委任命報縣國資管理中心備案程序,進一步規范管理人員選拔任用。

             (2)針對“職工專業結構不合理”問題,制定整改措施2條,目前已取得實效。一是根據國企改革進程調配人力資源,合理配置專業人才隊伍,制定《聘任專業技術人員制度》,進一步加強職工專業技能培訓及考核運用;二是自2021年10月份起,暫停職稱、學歷提升費用報銷,正在結合全縣人才政策和集團《人才人事制度》著手修訂新的激勵政策。

             (3)針對“人才選任制度不完善”問題,制定整改措施3條,目前已取得實效。一是嚴格按照《管理人員選拔任用暫行辦法(試行)》,規范集團干部選拔任用程序,進一步規范干部選拔程序,提高干部選拔公信度。二是修改完善了《人才人事制度》,明確四類人員招錄事宜,具體包括:公招直錄人員,參照《公務員錄用規定(試行)》執行簽訂勞動合同;公招見習人員,根據《重慶市人力資源和社會保障局關于實施萬名青年見習計劃的通知》(渝人社發〔2019〕76號)精神簽訂見習協議;招錄勞務派遣人員,根據《勞務派遣暫行規定》《中共奉節縣委辦公室奉節縣人民政府辦公室關于印發<奉節縣機關事業單位非在編人員管理辦法(試行)>的通知》(奉節委辦發〔2015〕12號)簽訂勞務派遣協議,執行一年一簽;招入特殊人才,根據《奉節縣人才激勵措施(試行)》(奉節組發〔2018〕26號)精神,按程序報批實施。三是對新招錄人員采取入職集中談話,入職后針對其工作情況及時了解和談心談話全覆蓋,確保及時了解新招錄職工工作動態和心理狀態,進一步激發干事創業精神和干勁。

             14.針對“深化從嚴管黨治企存在不足,責任壓力傳導不到底”問題,制定整改措施4條,目前已取得實效。一是加強政治理論學習,提高政治站位。進一步深化黨對國有企業工作的領導,堅持黨對重要問題的研究部署,強化交辦事項的跟蹤督促,確保事事有回應。二是舉辦黨建工作專題培訓,強化黨務工作者業務落實能力和黨建專業水平。三是建立黨建工作提醒機制,定期組織黨建工作推進會,圍繞黨的方針政策集思廣益,不斷探索、創新黨建工作方式方法。四是提高黨建共性考核權重至40分,并對共性指標進一步細化標準,充分發揮考核指揮棒作用。

             15.針對“集團紀委落實監督責任有差距問題”,制定整改措施3條,目前已取得實效。一是嚴格落實監督責任。建立集團紀檢干部列席子公司“三重一大”事項決策會議制度,列席子公司有關會議7次;開展項目建設、物資采購、資產經營管理、津補貼清理等專項檢查5次,開展疫情防控專項監督2次,開展“以案四說”專題警示教育1次,切實發揮監督保障執行、促進完善發展作用。二是抓細抓實作風建設。將紀律作風建設作為監督重要內容,通過短信、微信群通知等方式在重要時間節點開展紀律作風提醒提示19次,全年開展作風督查57次,查處違紀職工1人次。三是深化國有企業紀檢體制改革。已向縣委國企工委請示成立集團紀委,集團配備專職紀檢干事1名,7個下設黨支部分別明確1名紀檢委員,增強集團內部監督力量。

             三、立足長遠長效,鞏固提高整改成果

      通過對巡察組巡察出的問題進行整改,使集團黨委充分認識到工作中存在的薄弱環節,集團黨委將以此次巡察整改為契機,切實加強黨的領導,增強黨的建設,落實全面從嚴治黨主體責任,在前一階段制定的各項制度基礎上,持續建立健全制度規范,堅持舉一反三,以小見大,從個別問題中發現共性問題,加強內部管理,強化依法依規履職,進一步嚴明黨的紀律和政治規矩,嚴格貫徹執行中央“八項規定”精神,持之以恒貫徹落實好巡察反饋意見的各項要求,切實鞏固整改成效,確保巡察整改問題不反彈。

      歡迎廣大黨員干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:023-85990888。

      中共重慶百鹽投資(集團)有限公司委員會

                                     2022年1月14日 


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